Как стать единственным поставщиком по 44-ФЗ: закупка, контракт и список поставщиков

Главная / Советы / Как стать единственным поставщиком в закупках по 44-ФЗ

Три сценария для ИП и юрлиц

Закупка у единственного поставщика — это вид госзакупки, при котором заказчик — бюджетное учреждение (например, больница или школа) заключает контракт с поставщиком на поставку товаров или оказание услуг без проведения конкурса. Такие закупки возможны по Федеральному закону от 05.04.2013 г. 44-ФЗ и Федеральному закону от 18.07.2011 г. 223-ФЗ. В этом материале мы поговорим о первых.

Эксперты — Александр Кирьяков, руководитель блока гарантий АО КБ «Модульбанк», и Ирина Пушкарева, руководитель группы партнерских программ Модульбанка. Записали Мария Лебедева и Максим Рудик.

Кто может быть единственным поставщиком

Федеральный закон 44‑ФЗ регулирует закупки организаций, которые полностью принадлежат государству, а 223‑ФЗ — закупки компаний, которыми государство владеет на 50% и больше.

Требования к участникам госзакупок — ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ

Единственным поставщиком чаще всего выступают ИП или юрлицо. Хотя физлица (в том числе самозанятые) тоже могут участвовать в госзакупках — правда, на небольшие суммы и не по любому предмету контракта. Например, они могут оказывать преподавательские услуги или услуги экскурсовода (п. 33 ст. 93 закона 44-ФЗ).

Эта статья именно для ИП и юрлиц. К единственным поставщикам закон 44-ФЗ предъявляет такие же требования, как и ко всем участникам госзакупок, например:

они не находятся на стадии банкротства, не имеют задолженность более 25% от балансовой стоимости своих активов или налоговые задолженности;
не являются офшорными компаниями;
не числятся в реестре недобросовестных поставщиков.

А еще они должны быть зарегистрированы в Единой информационной системе — на портале с информацией обо всех госзакупках.

Как правило, госзакупки организуют через аукционы и конкурсы на электронных торговых площадках (ЭТП). В них выигрывает тот участник, который предложил наименьшую цену за свою работу. А вот закупки у единственного поставщика на ЭТП не проводят: в них контракт подписывают напрямую. Это экономит время для обеих сторон сделки, а для бизнеса быть единственным поставщиком выгодно еще и потому, что не нужно торговаться с конкурентами.

Рассмотрим случаи, когда это возможно.

Когда возможна закупка у единственного поставщика

Все случаи, когда можно проводить закупку у единственного поставщика, — ст. 93 закона 44-ФЗ

Таких случаев в законе почти шестьдесят: от закупок товаров и услуг в сфере естественных монополий (например, электроснабжения) до приобретения всего необходимого для российских олимпийских команд. Но для бизнеса, на наш взгляд, актуальнее всего два варианта.

Если госзакупка не состоялась (п. 24 и 25 ст. 93 закона 44-ФЗ). Например, городской детский сад организовал закупку, чтобы сделать ремонт детской площадки, но ни одной заявки на аукцион не поступило. Вот еще четыре условия, при которых закупка считается несостоявшейся:

О несостоявшихся госзакупках — ст. 52 закона 44-ФЗ
- подана всего одна заявка;
- только одна заявка допущена;
- комиссия отклонила все заявки;
- все участники признаны уклонившимися.
Если размер контракта не превышает 600 тыс. руб. (п. 4 ст. 93 закона 44-ФЗ).
Перечень случаев, когда возможна закупка у единственного поставщика, определен законом — летом 2024 года их 63. За соблюдением закона следит не только государство, но и конкуренты, готовые оспорить сомнительный контракт в суде.

О закупке у единственного поставщика — ст. 93 закона 44-ФЗ

Кто и когда может оспорить закупку у единственного поставщика

Любая компания или государственное учреждение могут обжаловать нарушение заказчиком требований закона 223-ФЗ и положения о закупке.

Важная деталь: жалобу на положения документации о закупке можно подать только до даты заключения договора. Если заказчик провел закупку у единственного поставщика в соответствии с положением и договор уже заключен, оспорить такую закупку, скорее всего, не получится.

Известны случаи, когда участники рынка успешно оспаривают внеконкурсное заключение госконтрактов. Основанием для обращения в суд может быть нарушение условий закупки, предусмотренных законом.

Например, услуга по организации питания является обычной и широко представлена на рынке. Заказ такой услуги не связан с форс-мажорными обстоятельствами для заказчика и не требует срочных мер в обход конкурсной процедуры. Это основание для оспаривания госзакупки.

Где искать заказы на закупки

Конкурсные заказы удобнее всего искать на специализированных ЭТП. После регистрации в ЕИС предприниматель получает доступ к госзакупкам на всех федеральных площадках:

ЕЭТП;
«Сбер-АСТ»;
«Российский аукционный дом», секция «Госзакупки»;
Национальная электронная площадка «Фабрикант»;
«РТС-Тендер»;
«ТЭК-Торг», секция «Госзакупки»;
торговая площадка Газпромбанка, секция «Госзакупки»;
ZakazRF.

Кроме федеральных ЭТП, есть еще региональные и отраслевые торговые площадки, например портал поставщиков Москвы, «Автодор-ТП» или электронная торговая площадка города Красноярска. Предприниматель самостоятельно определяет, где ему лучше всего искать заказы.

Закупки у единственного поставщика на ЭТП не проводят, такие контракты подписывают напрямую. Площадки можно использовать для поиска потенциальных заказчиков и самостоятельных переговоров с ними.

Как найти заказчика несостоявшейся закупки и договориться с ним

Если аукцион или конкурс не состоялись, заказчик вправе выбрать поставщика напрямую. Бизнес может подсуетиться и самостоятельно найти такого заказчика.

Предположим, клининговая компания «Идеал» уже работает по контракту с двумя больницами — убирает их помещения, крыши и прилегающую территорию. Она хочет еще одного клиента, чтобы увеличить оборот, но опыт участия в тендерах показал, что на их рынке большая конкуренция. Найти медучреждение и заключить с ним контракт в качестве единственного поставщика для «Идеала» было бы идеально. Рассказываем, что компания может предпринять.

Для начала нужно зайти в ЕИС или на любую ЭТП, например на «РТС-тендер» или на «Сбер-АСТ», и с помощью фильтров площадки поискать релевантные по региону, цене и предмету контракта закупки. Потом отфильтровать их по статусу — выбрать только несостоявшиеся — и рассмотреть, что осталось.

Пример поиска на «РТС-тендер». Вводим в поисковую строку предмет контракта «Уборка снега», выбираем раздел «Контракты / Договоры», а в графе «Правило проведения» — закон 44-ФЗ.

В «Способе определения поставщика» — два пункта с закупкой у единственного поставщика.

Отмечаем диапазон цен и регион.

В результатах поиска нужно выбрать только несостоявшиеся закупки и рассмотреть, что осталось.

Найдя заказчика с приемлемыми условиями контракта, компания отправляет ему коммерческое предложение. В нем прежде всего нужно указать, какой объем работы и за какую цену она готова выполнить: «Добрый день! Мы знаем, что вы проводили закупку услуг по уборке снега, но она не состоялась. Мы можем предложить вам эту услугу в таком-то объеме за такую-то стоимость».

У «Идеала» из нашего примера есть успешный опыт работы по аналогичным контрактам, он может упомянуть его — это будет плюсом. Или можно предложить за ту же стоимость не только уборку снега, но и удаление сосулек с крыш — это тоже сыграет в пользу поставщика.

Не предлагайте цену больше начальной максимальной цены контракта (НМЦК) — то есть той, с которой должен был начинаться торг. Такие предложения вряд ли будут рассматривать, ведь госучреждение не может заплатить больше, чем предусмотрено бюджетом.

Если заказчику подходит коммерческое предложение, он заключает контракт с поставщиком и не позднее чем через один рабочий день загружает документ в ЕИС.

Об обеспечении исполнения контракта — ст. 96 закона 44-ФЗ

О независимой гарантии — ст. 45 закона 44-ФЗ

Важный момент: до подписания контракта компания должна обеспечить его исполнение деньгами или независимой гарантией (ее предоставляют банки, в том числе Модульбанк). Так бизнес подтвердит, что действительно намерен выполнить условия контракта. Размер обеспечения определяет заказчик — он может быть от 0,5% до 30% от цены контракта с единственным поставщиком.

Как найти контракты до 600 тыс. руб. с помощью «холодного обзвона»

В этом случае компания выходит на связь с потенциальными заказчиками, которые, возможно, пока даже не нуждаются в ее услугах. Бизнес рассылает им коммерческое предложение, где перечисляет, что может сделать для них.

Вот два варианта, как найти подходящих заказчиков.

Первый. Так же вводим в поиск предмет контракта, выбираем раздел «Контракты / Договоры» и выставляем галочки в «Способе определения поставщика» напротив закупок у единственного поставщика. Узнаем, какие учреждения в принципе заключают такие контракты, — им можно отправить предложение.

Второй. Указываем предмет контракта и регион и смотрим, какие учреждения сегодня нуждаются в нашей услуге.

Контакты учреждения, куда можно написать или совершить холодный звонок, указаны в лотах.

Если заказчику понравятся цена и условия, он может взять компанию на заметку и обратиться к ней напрямую. Заключенный контракт при этом сценарии тоже публикуется в ЕИС, и его обеспечение от поставщика также нужно.

В основном сумма контракта в таких закупках ограничена 600 тыс. руб. Но можно договориться с заказчиком о том, чтобы разделить несколько услуг (например, больница согласна, чтобы «Идеал» и снег чистил, и кабинеты убирал) на несколько контрактов, не превышающих допустимые рамки.

Иногда этим способом бизнесу удается получить двух-трех клиентов и регулярно заключать с ними контракты. Кстати, единственному поставщику заказчик платит в течение семи рабочих дней после принятия работы. А с какой регулярностью и в какой форме ее будут принимать, стороны прописывают в договоре.

Например, «Идеал» может договориться о том, чтобы больница перечислила ему оплату после истечения срока контракта (когда весь объем работ выполнен). Или разбить всю работу на этапы и получать оплату после каждого: скажем, контракт на три месяца, приемка работы происходит ежемесячно, и оплата тоже поступает в конце каждого месяца.

Хорошо выполнить контракт, чтобы заказчик захотел продолжить сотрудничество

Нередко заказчики, поработав с поставщиком, который однажды выиграл тендер, предлагают ему напрямую подписать следующий контракт. Ведь никто на самом деле не хочет тратить время на конкурсы, а потом срабатываться с новым поставщиком, который может оказаться недобросовестным.

В большинстве случаев сумма такого контракта тоже будет ограничена 600 тыс. руб. Он также размещается в ЕИС и требует от заказчика обеспечения в виде денег или независимой гарантии.

Советы тем, кто хочет стать единственным поставщиком

Следите за документооборотом: исполнение вами условий договора должно фиксироваться на бумаге или через формы ЭТП либо ЕИС (для этого понадобится обоюдное согласие сторон на подписание таких актов в электронном виде — оформить его можно в личном кабинете участника закупок).
Если уборка медицинского помещения предполагает чек-лист, следите за тем, чтобы он заполнялся и сохранялся. Еще можно фотографировать результат работы: убрали снег — сделали фото и сохранили его с датой.
Не стремитесь любой ценой получить контракт единственного поставщика — сперва просчитайте свои затраты на его выполнение. Есть ли вообще выгода? Если контракт требует уборки на большой территории, а у вас три сотрудника с лопатами, вероятно, они не справятся. Придется покупать технику, а ее стоимость может сильно превышать цену контракта.
Если осознаете, что контракт не принесет прибыли, не рассчитывайте на то, что с заказчиком удастся договориться. Он, как уже говорилось выше, не может заплатить больше, чем указано в договоре.