На сайт банка

Закупка у единственного поставщика — это вид госзакупки, при котором заказчик — бюджетное учреждение (например, больница или школа) заключает контракт с поставщиком на поставку товаров или оказание услуг без проведения конкурса. Такие закупки возможны по Федеральному закону от 05.04.2013 г. 44-ФЗ и Федеральному закону от 18.07.2011 г. 223-ФЗ. В этом материале мы поговорим о первых.

Эксперты — Александр Кирьяков, руководитель блока гарантий АО КБ «Модульбанк», и Ирина Пушкарева, руководитель группы партнерских программ Модульбанка. Записали Мария Лебедева и Максим Рудик.

Кто может быть единственным поставщиком

Федеральный закон 44‑ФЗ регулирует закупки организаций, которые полностью принадлежат государству, а 223‑ФЗ — закупки компаний, которыми государство владеет на 50% и больше.

Требования к участникам госзакупок — ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ

Единственным поставщиком чаще всего выступают ИП или юрлицо. Хотя физлица (в том числе самозанятые) тоже могут участвовать в госзакупках — правда, на небольшие суммы и не по любому предмету контракта. Например, они могут оказывать преподавательские услуги или услуги экскурсовода (п. 33 ст. 93 закона 44-ФЗ).

Эта статья именно для ИП и юрлиц. К единственным поставщикам закон 44-ФЗ предъявляет такие же требования, как и ко всем участникам госзакупок, например:

  • они не находятся на стадии банкротства, не имеют задолженность более 25% от балансовой стоимости своих активов или налоговые задолженности;
  • не являются офшорными компаниями;
  • не числятся в реестре недобросовестных поставщиков.

А еще они должны быть зарегистрированы в Единой информационной системе — на портале с информацией обо всех госзакупках.

Как правило, госзакупки организуют через аукционы и конкурсы на электронных торговых площадках (ЭТП). В них выигрывает тот участник, который предложил наименьшую цену за свою работу. А вот закупки у единственного поставщика на ЭТП не проводят: в них контракт подписывают напрямую. Это экономит время для обеих сторон сделки, а для бизнеса быть единственным поставщиком выгодно еще и потому, что не нужно торговаться с конкурентами.

Рассмотрим случаи, когда это возможно.

Когда возможна закупка у единственного поставщика

Все случаи, когда можно проводить закупку у единственного поставщика, — ст. 93 закона 44-ФЗ

Таких случаев в законе почти шестьдесят: от закупок товаров и услуг в сфере естественных монополий (например, электроснабжения) до приобретения всего необходимого для российских олимпийских команд. Но для бизнеса, на наш взгляд, актуальнее всего два варианта.

  1. Если госзакупка не состоялась (п. 24 и 25 ст. 93 закона 44-ФЗ). Например, городской детский сад организовал закупку, чтобы сделать ремонт детской площадки, но ни одной заявки на аукцион не поступило. Вот еще четыре условия, при которых закупка считается несостоявшейся:

    О несостоявшихся госзакупках — ст. 52 закона 44-ФЗ

    • подана всего одна заявка;
    • только одна заявка допущена;
    • комиссия отклонила все заявки;
    • все участники признаны уклонившимися.

  2. Если размер контракта не превышает 600 тыс. руб. (п. 4 ст. 93 закона 44-ФЗ).

    Перечень случаев, когда возможна закупка у единственного поставщика, определен законом — летом 2024 года их 63. За соблюдением закона следит не только государство, но и конкуренты, готовые оспорить сомнительный контракт в суде.

    О закупке у единственного поставщика — ст. 93 закона 44-ФЗ

Кто и когда может оспорить закупку у единственного поставщика

Любая компания или государственное учреждение могут обжаловать нарушение заказчиком требований закона 223-ФЗ и положения о закупке.

Важная деталь: жалобу на положения документации о закупке можно подать только до даты заключения договора. Если заказчик провел закупку у единственного поставщика в соответствии с положением и договор уже заключен, оспорить такую закупку, скорее всего, не получится.

Известны случаи, когда участники рынка успешно оспаривают внеконкурсное заключение госконтрактов. Основанием для обращения в суд может быть нарушение условий закупки, предусмотренных законом.

Например, услуга по организации питания является обычной и широко представлена на рынке. Заказ такой услуги не связан с форс-мажорными обстоятельствами для заказчика и не требует срочных мер в обход конкурсной процедуры. Это основание для оспаривания госзакупки.

Где искать заказы на закупки

Конкурсные заказы удобнее всего искать на специализированных ЭТП. После регистрации в ЕИС предприниматель получает доступ к госзакупкам на всех федеральных площадках:

Кроме федеральных ЭТП, есть еще региональные и отраслевые торговые площадки, например портал поставщиков Москвы, «Автодор-ТП» или электронная торговая площадка города Красноярска. Предприниматель самостоятельно определяет, где ему лучше всего искать заказы.

Закупки у единственного поставщика на ЭТП не проводят, такие контракты подписывают напрямую. Площадки можно использовать для поиска потенциальных заказчиков и самостоятельных переговоров с ними.

Открыть счет
для бизнеса в Модульбанке

Бесплатный тариф, защита от блокировок, вывод прибыли на личную карту без ограничений и специальные условия для маркетплейсов

Как найти заказчика несостоявшейся закупки и договориться с ним

Если аукцион или конкурс не состоялись, заказчик вправе выбрать поставщика напрямую. Бизнес может подсуетиться и самостоятельно найти такого заказчика.

Предположим, клининговая компания «Идеал» уже работает по контракту с двумя больницами — убирает их помещения, крыши и прилегающую территорию. Она хочет еще одного клиента, чтобы увеличить оборот, но опыт участия в тендерах показал, что на их рынке большая конкуренция. Найти медучреждение и заключить с ним контракт в качестве единственного поставщика для «Идеала» было бы идеально. Рассказываем, что компания может предпринять.

Для начала нужно зайти в ЕИС или на любую ЭТП, например на «РТС-тендер» или на «Сбер-АСТ», и с помощью фильтров площадки поискать релевантные по региону, цене и предмету контракта закупки. Потом отфильтровать их по статусу — выбрать только несостоявшиеся — и рассмотреть, что осталось.

Пример поиска на «РТС-тендер». Вводим в поисковую строку предмет контракта «Уборка снега», выбираем раздел «Контракты / Договоры», а в графе «Правило проведения» — закон 44-ФЗ.
В «Способе определения поставщика» — два пункта с закупкой у единственного поставщика.
Отмечаем диапазон цен и регион.

В результатах поиска нужно выбрать только несостоявшиеся закупки и рассмотреть, что осталось.

Найдя заказчика с приемлемыми условиями контракта, компания отправляет ему коммерческое предложение. В нем прежде всего нужно указать, какой объем работы и за какую цену она готова выполнить: «Добрый день! Мы знаем, что вы проводили закупку услуг по уборке снега, но она не состоялась. Мы можем предложить вам эту услугу в таком-то объеме за такую-то стоимость».

У «Идеала» из нашего примера есть успешный опыт работы по аналогичным контрактам, он может упомянуть его — это будет плюсом. Или можно предложить за ту же стоимость не только уборку снега, но и удаление сосулек с крыш — это тоже сыграет в пользу поставщика.

Не предлагайте цену больше начальной максимальной цены контракта (НМЦК) — то есть той, с которой должен был начинаться торг. Такие предложения вряд ли будут рассматривать, ведь госучреждение не может заплатить больше, чем предусмотрено бюджетом.

Если заказчику подходит коммерческое предложение, он заключает контракт с поставщиком и не позднее чем через один рабочий день загружает документ в ЕИС.

Об обеспечении исполнения контракта — ст. 96 закона 44-ФЗ

О независимой гарантии — ст. 45 закона 44-ФЗ

Важный момент: до подписания контракта компания должна обеспечить его исполнение деньгами или независимой гарантией (ее предоставляют банки, в том числе Модульбанк). Так бизнес подтвердит, что действительно намерен выполнить условия контракта. Размер обеспечения определяет заказчик — он может быть от 0,5% до 30% от цены контракта с единственным поставщиком.

Как найти контракты до 600 тыс. руб. с помощью «холодного обзвона»

В этом случае компания выходит на связь с потенциальными заказчиками, которые, возможно, пока даже не нуждаются в ее услугах. Бизнес рассылает им коммерческое предложение, где перечисляет, что может сделать для них.

Вот два варианта, как найти подходящих заказчиков.

Первый. Так же вводим в поиск предмет контракта, выбираем раздел «Контракты / Договоры» и выставляем галочки в «Способе определения поставщика» напротив закупок у единственного поставщика. Узнаем, какие учреждения в принципе заключают такие контракты, — им можно отправить предложение.

Второй. Указываем предмет контракта и регион и смотрим, какие учреждения сегодня нуждаются в нашей услуге.

Контакты учреждения, куда можно написать или совершить холодный звонок, указаны в лотах.

Если заказчику понравятся цена и условия, он может взять компанию на заметку и обратиться к ней напрямую. Заключенный контракт при этом сценарии тоже публикуется в ЕИС, и его обеспечение от поставщика также нужно.

В основном сумма контракта в таких закупках ограничена 600 тыс. руб. Но можно договориться с заказчиком о том, чтобы разделить несколько услуг (например, больница согласна, чтобы «Идеал» и снег чистил, и кабинеты убирал) на несколько контрактов, не превышающих допустимые рамки.

Иногда этим способом бизнесу удается получить двух-трех клиентов и регулярно заключать с ними контракты. Кстати, единственному поставщику заказчик платит в течение семи рабочих дней после принятия работы. А с какой регулярностью и в какой форме ее будут принимать, стороны прописывают в договоре.

Например, «Идеал» может договориться о том, чтобы больница перечислила ему оплату после истечения срока контракта (когда весь объем работ выполнен). Или разбить всю работу на этапы и получать оплату после каждого: скажем, контракт на три месяца, приемка работы происходит ежемесячно, и оплата тоже поступает в конце каждого месяца.

Хорошо выполнить контракт, чтобы заказчик захотел продолжить сотрудничество

Нередко заказчики, поработав с поставщиком, который однажды выиграл тендер, предлагают ему напрямую подписать следующий контракт. Ведь никто на самом деле не хочет тратить время на конкурсы, а потом срабатываться с новым поставщиком, который может оказаться недобросовестным.

В большинстве случаев сумма такого контракта тоже будет ограничена 600 тыс. руб. Он также размещается в ЕИС и требует от заказчика обеспечения в виде денег или независимой гарантии.

Советы тем, кто хочет стать единственным поставщиком

  1. Следите за документооборотом: исполнение вами условий договора должно фиксироваться на бумаге или через формы ЭТП либо ЕИС (для этого понадобится обоюдное согласие сторон на подписание таких актов в электронном виде — оформить его можно в личном кабинете участника закупок).

    Если уборка медицинского помещения предполагает чек-лист, следите за тем, чтобы он заполнялся и сохранялся. Еще можно фотографировать результат работы: убрали снег — сделали фото и сохранили его с датой.

  2. Не стремитесь любой ценой получить контракт единственного поставщика — сперва просчитайте свои затраты на его выполнение. Есть ли вообще выгода? Если контракт требует уборки на большой территории, а у вас три сотрудника с лопатами, вероятно, они не справятся. Придется покупать технику, а ее стоимость может сильно превышать цену контракта.
  3. Если осознаете, что контракт не принесет прибыли, не рассчитывайте на то, что с заказчиком удастся договориться. Он, как уже говорилось выше, не может заплатить больше, чем указано в договоре.

Открыть счет для бизнеса в Модульбанке

Бесплатный тариф, защита от блокировок, вывод прибыли на личную карту без ограничений и специальные условия для маркетплейсов

Открыть счет бесплатно
Еще какие-то статьи
Все отрасли Легализация майнинга, реестр для блогеров, комиссия за СБП, электронный воинский учет и другое
Легализация майнинга, реестр для блогеров, комиссия за СБП, электронный воинский учет и другое
1 ноября
9 мин
Советы Страшилки для предпринимателя: что делать, чтобы не сесть в тюрьму за неуплату налогов
Страшилки для предпринимателя: что делать, чтобы не сесть в тюрьму за неуплату налогов
О том, смягчили или нет в этом году уголовную ответственность за налоговые преступления
30 ноября
7 мин
Подписаться в Телеграме
Перейти на канал
Подпишитесь на нас в Телеграме
Топчик
Страшилки для предпринимателя: что делать, чтобы не сесть в тюрьму за неуплату налогов
Советы

Страшилки для предпринимателя: что делать, чтобы не сесть в тюрьму за неуплату налогов

О том, смягчили или нет в этом году уголовную ответственность за налоговые преступления
Упрощенная система налогообложения в 2025 году: что меняется
Советы

Упрощенная система налогообложения в 2025 году: что меняется

С 1 января будет много нового. НДС, новые лимиты, новые правила учета взносов ИП
Как ИП подготовиться к повышению налогов в 2025 году
Советы

Как ИП подготовиться к повышению налогов в 2025 году

Спросили у эксперта, как подготовиться к налоговой реформе
Бизнес помогает: три истории предпринимателей
Рынок

Бизнес помогает: три истории предпринимателей

В офисе нет аптечки? Заплатите штраф
Советы

В офисе нет аптечки? Заплатите штраф

Объясняем, что грозит работодателю, если сотруднику станет плохо, а первой помощи на работе нет
Переходим на ПСН в 2025 году: как работать и платить налоги
Советы

Переходим на ПСН в 2025 году: как работать и платить налоги

Все о том, что надо знать, если собираетесь на патент
Страшилки для предпринимателя: что делать, чтобы не сесть в тюрьму за неуплату налогов
Советы

Страшилки для предпринимателя: что делать, чтобы не сесть в тюрьму за неуплату налогов

О том, смягчили или нет в этом году уголовную ответственность за налоговые преступления
Полезные ссылки:
код объекта осуществления торговли для торгового сбора патент место осуществления предпринимательской деятельности период проведения камеральной налоговой проверки признаки малых предприятий упрощенная система налогообложения для малых предприятий льготы по налогам для малых предприятий поддержка малых предприятий способы оценки нма процедура ликвидации ип процедура оплаты самозанятому qr код информация письмо предложение о заключении договора предложение о заключении сделки продолжительность рабочего дня поставщик канцелярских товаров реклама каких товаров запрещена 115 статья федерального закона нарушения закона о рекламе регистрация коммерческих предложений по 44 фз обеспечение заявки при запросе предложений еас декларация о соответствии реклама определение из закона нарушение закона о рекламе нарушения закона о рекламе предложение о заключении сделки обосновать сумму расходов наименование контрагента замена декларации о соответствии какая информация должна быть на ценнике товара при каких условиях заключение брачного договора необходимо в каком случае нарушается авторское право срочный трудовой договор заключается в случаях проверка деятельности трудовой кодекс рф продолжительность рабочего дня персональная информация проект закона о государственных закупках виды деятельности в рф озон правила размещения товара закупки последние изменения закон об электронной подписи с 2023 года новый закон рф 1 июля 2023 года приказ о закупке у единственного поставщика требования к закупке у единственного поставщика процедура закупок еабр закупки правила закупок самрук гост закупки ашан отдел закупок процедура закупки дикси отдел закупок правительственные закупки закупка магнит конкурсные закупки закупка фруктов что значит закупка заказчик осуществляет закупки у единственного поставщика закупки говермент закупка у единственного поставщика в электронной форме закупка на следующий год закупки у единственного поставщика подрядчика исполнителя

Как ничего не пропустить

Подпишитесь
в соцсетях

Публикуем ссылку на статью,
как только она выходит. Отдельно даём знать о важных изменениях в законах.

Получайте статьи почтой

Присылаем статьи пару раз в неделю, а ещё новостной дайджест и приветы от Модульбанка.

Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

А если не хотите подписываться почтой и дружить в соцсетях —
ну что ж!
Вы можете набирать наш адрес руками в браузере, как в двухтысячном.