Почему деньги на салют не отдадут пенсионерам

Деньги планируют и тратят заранее

В этом году в связи с пандемией коронавирусной инфекции в России отменили празднование Дня Победы. При этом в Воронеже, Смоленске, Санкт-Петербурге, Хабаровске, Севастополе и других городах всё равно запустили праздничные салюты.

Это событие вызвало негодование:

Люди писали в соцсетях и на форумах, что государство должно было не тратить деньги на празднование Дня Победы, а направить их на помощь нуждающимся. Вот о каких суммах шла речь — это стоимость контрактов на салюты на сайте госзакупок:

• 1,9 млн ₽ — Якутия (две закупки на два салюта);
• 1,5 млн ₽ — Воронежская область;
• 1,2 млн ₽ — Ямало-Ненецкий округ.

Деньги на это запланировали выделить из фонда правительства на заседании, которое прошло в ноябре 2019 года. А предусмотрели эти траты и распределили их по регионам еще раньше — в законе «О федеральном бюджете».

Всего правительство выделило регионам на празднование Дня Победы 339 млн рублей

Дело в том, что бюджет в России планируют заранее, а сама Россия — федеративное государство, где регионы обладают некоторой самостоятельностью. Такая же структура у США, Мексики, Индии.

В России 85 регионов, и каждому нужны деньги. Представьте семью, в которой 85 детей, и всем им нужны деньги на обед в школе, занятия в кружках и электросамокаты. И все 85 детей прибегают и просят деньги у родителей в один день, а те придумывают, кому и сколько дать, что важно оплатить сейчас, а что подождет. В России никто не копит деньги и не планирует бюджет на месяц вперед, но, если бы семья копила, она бы заранее начала откладывать на электросамокаты для стольких детей.

Так и с бюджетом: деньги на салют ко Дню Победы запланировали заранее, задолго до пандемии коронавируса.

А еще каждый регион составляет свой бюджет, в котором пишет, условно: нам нужен миллион рублей на салют, а еще два миллиона на дорогу. Госдума или законодательный орган этот бюджет утверждает, но сразу деньги регионам не дает. Деньги поступают из федерального казначейства, которое переводит их раз в месяц и квартал, — в зависимости от предоставленных смет.

Чтобы успеть всё в срок, к празднованию готовятся заранее. Сначала объявляют тендер, находят исполнителя, тот привозит салют, потом казначейство переводит деньги администрации, а та расплачивается с исполнителем.

Так Якутия объявила о поиске исполнителя по салюту ко Дню Победы 18 февраля 2020 года — за полтора месяца до объявления режима самоизоляции:

Может быть, в трудный момент власти Якутии и хотели бы отдать эти деньги нуждающимся пенсионерам, но не могли этого сделать:

• деньги они получают постфактум, и им нужно расплачиваться с поставщиками;
• мероприятия планируют заранее, поэтому этих денег уже нет.

Возможно, власти Якутии могли бы сказать поставщикам: «Извините, мы отменяем сделку, платить за салют не будем, у нас коронавирус». Но поставщик — это компания с сотрудниками, которые получают зарплату, тратят эти деньги в магазинах, кафе и транспорте и являются частью экономики страны.

Деньги распределяют точно по статьям расходов

Возникает вопрос: если местные власти не могут отказаться от салюта и раздать деньги пенсионерам, может быть, это может сделать правительство — они же всё решают. Например, перекинуть деньги с одной статьи расходов на другую.

Но правительство тоже не может так делать, иначе бюджет сломается. Представьте:

Администрация Тамбовской области рассчитывает получить десять миллионов на новую школу. Они ищут подрядчиков, проводят тендеры, трубят об этом по телевидению. Но тут им приходит письмо из правительства: мы подумали и решили, что перекидываем эти деньги на другую статью расходов, Липецкой области нужнее построить бассейн.

Еще каждое ведомство отвечает в рамках своих обязанностей. Если ведомство занимается ремонтом дорог, оно не может получить деньги, а потом сказать: «Давайте мы отдадим их на лекарства для больниц». Ведомство по ремонту дорог даже не знает, а нужны ли в больницах те или иные лекарства, а может, там уже переизбыток и нужны халаты для врачей. Каждый занимается своим делом, так и с бюджетом.

Это утрированные примеры, но расходы из одной статьи запрещено переносить в другие, это нарушает бюджетные правила. А правила существуют не просто так — чтобы всё работало и не ломалось, нужно:

• бюджет планировать заранее на три года вперед;
• деньги распределять точно по статьям и ведомствам;
• корректировать бюджет каждый год.

Это как если бы семья решила все деньги отдать пожилым родителям, что очень благородно, но потом обнаружила, что нет денег на выпускной ребенка — вроде бы и торжество, но как его пропустить.

Нельзя забрать деньги с одной статьи расходов в другую

Бюджет России планируется заранее и распределяется по разным статьям расходов: социальная помощь, здравоохранение, образование, государственный долг, культура, оборона.

Иногда люди говорят так: «Зачем такие траты на музеи и парки, ничего с ними не будет, лучше раздайте деньги нуждающимся».

В теории, наверное, можно отказаться от расходов на музеи и раздать эти деньги людям, но тогда все, кто работает в музейной сфере, останутся без работы. Музеи закроют, а люди, которые ехали со всего мира увидеть Эрмитаж, уже не поедут в Россию. Пострадает туристическая отрасль, а там тоже люди, которые получают зарплаты и тратят их в магазинах и, например, кафе. Тогда общепит станет зарабатывать меньше, начнут закрываться заведения. А поставщики продуктов в эти заведения потеряют своих клиентов.

Это пример на пальцах, но каждая сфера, на которую в бюджете заложены деньги, составляет часть экономики страны. И если перестать финансировать одну из сфер, экономика рухнет.

Такая же история с требованиями раздать деньги из бюджета всем жителям России. Это можно сделать в теории. Люди получат деньги, а отрасли не получат финансирование. А дальше всё, как с музеями: учреждения и предприятия начнут закрываться, люди останутся без работы, цены в магазинах резко вырастут, деньги быстро закончатся, а экономика развалится.

Без планирования можно тратить только резервный фонд

Не только салюты во время коронавируса стали темой для возмущения. Например, в прошлом году, когда по всей России начались природные пожары, говорили, что государство должно раздать деньги пострадавшим.

Если говорить о чрезвычайных ситуациях, то в госбюджете есть одно местечко, деньги откуда можно тратить экстренно, без предварительного планирования. Это резервный фонд правительства, резервный фонд президента. Такие резервные фонды могут быть не только у федеральных властей, но и у губернаторов.

Деньгами из резервного фонда можно пользоваться, когда наступает чрезвычайная ситуация. Эту ситуацию нельзя спланировать заранее, поэтому здесь разрешено действовать по факту. Но это возможно, потому что есть основной бюджет, который закрывает текущие расходы, а фонд — это как заначка на черный день. Его не тратят, пока не случилось что-то серьезное, как например, пандемия коронавируса.

Именно из резервного фонда последние месяцы выплачивали субсидии, гранты, материальную помощь — всё, о чём говорил президент в своих обращениях. Из резервного фонда также выплачивали материальную помощь пострадавшим при пожарах в прошлом году.