Правила госзакупок в 2024 году

В госзакупках может участвовать малый бизнес

Заказчики обязаны работать с малым бизнесом — его доля от всех торгов должна составлять 25%. Начальная максимальная цена контрактов (НМЦК), то есть цена, с которой начинается торг, в них — до 20 млн руб. Дальше участники соревнуются, кто предложит меньше.

Средний и крупный бизнес не сможет участвовать в таких закупках — в извещении, которое заказчик публикует в единой информационной системе (ЕИС), будет указано, что закупка проводится только для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

По контрактам должны платить в течение десяти рабочих дней

С 2022 года сроки оплаты для СМП и СОНКО равны десяти рабочим дням с даты, когда заказчик подписал документ о приемке товара или работ.

Тендеры проводятся тремя способами

Есть три основных способа провести закупки — открытый электронный конкурс, аукцион и запрос котировок. Рассмотрим регламенты их проведения.

Открытый электронный конкурс. Это конкурентная процедура, в которой участники один раз через личный кабинет отправляют предложение цены за свой товар или работу и после ждут результатов. Выигрывает тот, чья цена окажется самой низкой.

Заявка на участие в конкурсе состоит из двух частей. В первой участник соглашается поставлять товары или оказывать услуги на условиях заказчика и подтверждает, что его товар или услуга отвечают требованиям заказчика. Вторую часть заявки заказчик смотрит уже после подведения итогов конкурса. В ней участник делится информацией о себе и прикладывает необходимые документы.

На рассмотрение обеих частей заявки у заказчика есть по два рабочих дня.

Аукцион. Этот вид торгов предполагает, что участники видят ценовые предложения друг друга и могут менять свои ставки в режиме реального времени. Выигрывает тот, чье предложение окажется последним.

Для участия нужно подать электронную заявку. Время проведения аукциона регламентировано — оно ограничено пятью часами. Ценовое положение можно подать за четыре минуты.

Запрос котировок. Это торги, по сути похожие на конкурс, но в них меньше суммы контрактов и времени на выбор победителя. Выигрывает в них тот, кто предложил самую низкую цену контракта, — как и в конкурсе.

Запрос котировок организован в электронном виде.

Начальная максимальная цена контракта ограничена 3 млн руб. Ограничения не касаются тех запросов котировок, в которых закупаются:

• товары, с предыдущим поставщиком которых заказчик разорвал контракт;
• товары, необходимые для жизни (продовольственные, медицинские товары, топливо);
• лекарства;
• жилье для сирот;
• спортивный инвентарь и экипировка для олимпийцев;
• изделия художественных промыслов;
• услуги по защите России в международных судах.

А еще ограничения не распространяются на закупки, заказчик которых работает на территории другой страны.

Что еще важно: участник любой из закупок может отозвать свою заявку до конца срока подачи заявок. Как только заказчик разместил в ЕИС протокол о подведении итогов закупки, участники, которым присвоены первые три порядковых номера, уже не могут заявку отозвать. Если первый уклоняется, обязанность заключить контракт ложится на второго. Если уклоняется второй — на третьего. А вот четвертый уже может отозвать заявку на любом этапе.

Действует универсальная предквалификация

Она нужна тем, кто хочет участвовать в закупках, где НМЦК составляет более 20 млн руб. Предмет закупки не имеет значения, но, как правило, от таких сумм отталкиваются в строительстве и при ремонте крупных объектов и обслуживании дорог.

Участник должен подтвердить, что за последние три года он исполнил контракт по закону 44-ФЗ или договор по закону 223-ФЗ, сумма которого была не менее 20% от НМЦК заказчика.

Допустим, заказчик объявляет закупку на 30 млн руб. Значит, претендующий на нее поставщик должен доказать, что за последние три года он исполнил госконтракт не меньше чем на 6 млн руб.

Требование отсекает неопытных исполнителей, которые могут подвести.

Обеспечение заявки требуют во всех закупках, где НМЦК больше 1 млн руб.

Обеспечение заявки на участие — это денежный задаток, который участник предоставляет как гарантию того, что он действительно намерен участвовать в торгах. Его возвращают, если участник не выигрывает торги. А если выигрывает, то он получает задаток обратно, как только заключит контракт с заказчиком.

Если же участник выигрывает торги, но отказывается подписывать контракт, задаток ему не вернут.

Открыть счет
для бизнеса в Модульбанке

Бесплатный тариф, защита от блокировок, вывод прибыли на личную карту без ограничений и специальные условия для маркетплейсов

Открыть счет бесплатно

Для участия нужна независимая гарантия

Участники госзакупок должны предоставить обеспечение, чтобы покрыть возможный ущерб заказчика, если работы будут выполнены некачественно.

Есть несколько видов обеспечения:

• банковская гарантия (подтверждает, что у участника есть нужная сумма);
• обеспечение от государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»;
• обеспечение от региональной гарантийной организации.

Информация об открытой закупке содержится в извещении

Извещение — документ с описанием открытой госзакупки и важными деталями. В состав извещения в обязательном порядке входит предупреждение об административной и уголовной ответственности за участие в ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях.

Извещение должно быть заверено цифровой подписью. Другие документы нужны только для закрытых госзакупок.

Большинство документов — электронные

Через специальные формы в ЕИС или на электронной торговой площадке (ЭТП) можно заполнить:

• акт приемки товара или работ — для этого понадобится обоюдное согласие сторон на подписание таких актов в электронном виде (оформить согласие можно будет в личном кабинете);
• односторонний отказ от исполнения контракта;
• жалобу — только если речь об открытых процедурах (если процедура закрытая, подавать жалобу придется в бумажном виде).

Оставлять жалобы могут лишь те, кто зарегистрирован в ЕИС, то есть имеет прямое отношение к закупкам. При этом на одно извещение можно пожаловаться только один раз.

Если жалоба касается предквалификации (например, участник считает, что она не соответствует норме), пожаловаться он сможет в том случае, если у него самого есть предквалификация. А если нет, жалобу не примут. Эти ограничения помогают бороться с «профессиональными жалобщиками», которые пишут обращения по любому поводу, только бы затянуть подведение итогов.

Когда участник подает жалобу, к ней автоматически привязывается код той закупки, которую просят проверить. Это ускоряет работу контрольных органов.

О том, как идет рассмотрение жалобы, участника уведомляют в личном кабинете. А еще он может следить за ходом рассмотрения по видеосвязи.

Процесс закупок контролирует торговая площадка

Торговая площадка следит за тем, соответствует ли заявка участника требованиям заказчика. Например, заказчик установил запрет на поставку иностранных изделий, а участник как раз указал их. В этом случае оператор ЭТП вернет участнику его заявку.

Площадка сообщает участникам об изменениях в закупке, на которую они претендуют. К примеру, если заказчик внесет изменения в извещение, то оператор ЭТП сообщит об этом в течение часа.

Данные участников конфиденциальны. Так площадка закрывает поле госзакупок от тех, кто в них не участвует, а значит, необязательно должен располагать специальной информацией. Аккредитация на площадках автоматическая и бессрочная.

Контракты заключают за два рабочих дня

На размещение проекта контракта при проведении конкурсов и аукционов у заказчика есть два рабочих дня после публикации итогового протокола закупки. При запросе котировок — всего три часа.

На то, чтобы подписать проект контракта, у победителя конкурса или аукциона есть пять рабочих дней. При запросах котировок контракт подписывают за один день.

На то, чтобы разместить подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП, у заказчика есть два рабочих дня после подписания. В случае с запросом котировок — один день.

Закупка считается несостоявшейся в шести случаях

Они общие для всех видов закупок:

• подана всего одна заявка;
• только одна заявка допущена;
• не подано ни одной заявки;
• комиссия отклонила все заявки;
• все участники признаны уклонившимися;
• заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.

Заключать договоры аренды на госимущество можно только путем проведения аукциона

Больше не получится продать товары или услуги избирательным комиссиям. Закон 44-ФЗ не применяется к этой группе госзаказчиков.

А заключить договор аренды государственного или муниципального имущества теперь можно только через процедуру аукциона на электронных площадках, работающих по закону 44-ФЗ. Требования к аукционам и сроки их проведения установлены приказом.

Есть штрафы для заказчиков за нарушение национального режима

Национальный режим — поддержка отечественных поставщиков в госзакупках. Например, заказчик указал в заявке: необходимо поставить товар российского происхождения. Если он примет товар китайского происхождения и подпишет документы о выполнении контракта, это будет нарушением национального режима.

Заказчик несет административную ответственность при следующих нарушениях национального режима:

• некорректная информация в ЕИС;
• в заявке указана конкретная марка товара;
• неправомерный выбор победителя закупки;
• отказ в допуске к участию в закупке без веских оснований;
• приемка товара при несоответствии закрывающих документов условиям контракта.

Сумма штрафа составит до 35 тыс. руб.

Допустимо стать единственным поставщиком

Единственный поставщик — лицо, с которым заказчик может заключить контракт без проведения тендера. Так можно делать не всегда, но в некоторых случаях. Например:

— при заключении контрактов на услуги по обращению с отходами первого и второго класса опасности;

— если поставщик оказывает услуги в области космической деятельности;

— при заключении цифровых контрактов в неконкурентных закупках у монополиста.

Сумма электронных контрактов с единственным поставщиком должна составлять от 5 млн руб.

Срок согласования контракта по несостоявшимся закупкам — 8 рабочих дней.

Поставщик может отказаться от исполнения контракта из-за форс-мажора

Бывает так, что победитель вынужден отказаться от заключения госконтракта ввиду форс-мажорных обстоятельств. Раньше, чтобы заключить контракт со «вторым участником», заказчик был обязан внести данные победителя в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Компания, внесенная в РНП, на 2 года теряет возможность выигрывать контракты.

В 2024 году заказчик имеет право решить свою задачу: заключить контракт с другим участником конкурентной закупки, но при этом не подвергать несправедливому наказанию отказника — не вносить его данные в РНП.

Модульюрист

Юридическая поддержка вашего бизнеса по подписке. Безлимитные консультации, составление договоров, досудебных претензий, защита интересов в суде. От 12 490 рублей в месяц

Узнать больше