Новое в госзакупках в 2022 году

Малого бизнеса в госзакупках станет больше

Раньше закон обязывал заказчиков закупать у СМП (субъектов малого и среднего предпринимательства) и СОНКО (социально ориентированых некоммерческих организаций) не менее 15% товаров и услуг от всех закупок за год. Теперь долю таких обязательных закупок увеличили до 25%. Начальная максимальная цена контрактов (НМЦК) — то есть цена, с которой начинается торг, — в них будет до 20 млн руб. Дальше участники соревнуются, кто предложит меньше.

Средний и крупный бизнес не сможет участвовать в таких закупках: в извещении, которое заказчик публикует в ЕИС, будет указано, что закупка проводится только для СМП и СОНКО.

Платить по контрактам будут быстрее

Для СМП и СОНКО в 2022 году сроки оплаты будут равны десяти рабочим дням с даты, когда заказчик подписал документ о приемке товара или работ. Раньше на это отводилось 15 дней. Для остальных участников госзакупок сроки тоже сократятся, причем вдвое — с 30 рабочих дней до 15.

Останутся три конкурентных способа закупки вместо 11

С нового года будут проводить только:

• конкурс — открытый электронный, закрытый и закрытый электронный;
• аукцион — открытый электронный, закрытый и закрытый электронный;
• электронный запрос котировок.

Убрали непопулярные процедуры: например, бумажный запрос котировок, электронный запрос предложений, конкурс с ограниченным участием.

Изменятся процедуры проведения закупок

Открытый электронный конкурс

Читайте также:

Участвовать в госзакупках

Это конкурентная процедура, в которой участники один раз через личный кабинет отправляют предложение цены за свой товар или работу и после ждут результатов. Выигрывает тот, чья цена окажется самой низкой.

Заявка на участие в конкурсе по-прежнему состоит из двух частей. В первой участник соглашается поставлять товары или оказывать услуги на условиях заказчика и подтверждает, что его товар или услуга отвечает требованиям заказчика. Вторую часть заявки заказчик смотрит уже после подведения итогов конкурса. В ней участник делится информацией о себе и прикладывает необходимые документы.

До 2022 года две части заявки рассматривают в зависимости от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), на который претендует участник. Если она больше 1 млн руб., на рассмотрение первой части отводилось пять рабочих дней, а на вторую — три. Если цена меньше миллиона, то и на первую, и на вторую часть — по одному дню.

Теперь срок от НМЦК не зависит. На рассмотрение обеих частей заявки у заказчика есть по два рабочих дня.

В закупках товаров и услуг в сфере науки, культуры или искусства проверять первую часть заявки могли до десяти рабочих дней. С нового года — только пять. А вторую часть по новым правилам проверяют тоже два дня.

Аукцион

Этот вид торгов предполагает, что участники видят ценовые предложения друг друга и могут менять свои ставки в режиме реального времени. Выигрывает тот, чье предложение окажется последним.

С заявкой на аукцион стало проще — теперь она одна, без разделения на две части. Кстати, то же изменение и в запросе котировок (про них ниже).

Время проведения аукциона регламентировали. Раньше ценовое предложение можно было подать в течение 10 минут, а с 1 января у участника будет всего четыре минуты.

При этом общее время аукциона ограничено пятью часами. До этого ограничений не было: участники могли торговаться сутками, пока цена контракта не снижалась до рубля. Буквально.

Запрос котировок

Читайте также:

Работать с госзакупками на «РТС-тендер»

Это торги, по сути, похожие на конкурс, но в них меньше суммы контрактов и времени на выбор победителя. Выигрывает в них тот, кто предложил самую низкую цену контракта, — как и в конкурсе.

Запрос котировок будет только электронным. Если раньше участники бумажного запроса могли сомневаться в достоверности результатов, то теперь поводов для волнений у них станет меньше. Все будет электронно и максимально прозрачно.

Начальная максимальная цена контракта в этой процедуре ограничена 3 млн руб. Ограничения не касаются тех запросов котировок, в которых закупаются:

• товары, с предыдущим поставщиком которых заказчик разорвал контракт;
• товары, необходимые для жизни (продовольственные, медицинские, топливо);
• лекарства;
• жилье для сирот;
• спортивный инвентарь и экипировка для олимпийцев;
• изделия художественного промысла;
• услуги по защите России в международных судах.

А еще ограничения не распространяются на закупки, заказчик которых работает на территории другой страны.

Что еще важно: участник любой из закупок может отозвать свою заявку до конца срока подачи заявок. Как только заказчик разместил в ЕИС протокол о подведении итогов закупки, участники, которым присвоены первые три порядковых номера, уже не могут заявку отозвать. Если первый уклоняется, обязанность заключить контракт ложится на второго. Если уклоняется второй — на третьего. А вот четвертый уже может отозвать заявку на любом этапе.

Появится универсальная предквалификация

Она нужна тем, кто хочет участвовать в закупках, где НМЦК более 20 млн руб. Предмет закупки не имеет значения, но, как правило, от таких сумм отталкиваются в строительстве и ремонте крупных объектов и обслуживании дорог.

Участник должен будет подтвердить, что за последние три года он исполнил контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, сумма которого была не менее 20% от НМЦК заказчика.

Допустим, заказчик объявляет закупку на 30 млн руб. Значит, претендующий на нее поставщик должен доказать, что за последние три года он исполнил госконтракт не меньше, чем на 6 млн руб.

Это изменение поможет, скорее, заказчикам, потому что оно отсеет неопытных подрядчиков и поставщиков, которые могут подвести.

Обеспечение заявки будут требовать во всех закупках, где НМЦК больше 1 млн руб.

Обеспечение заявки на участие — это денежный задаток, который участник предоставляет как гарант того, что он действительно намерен участвовать в торгах. Его возвращают, если участник не выигрывает торги. А если выигрывает, то получает задаток обратно, как только заключит контракт с заказчиком.

Если же участник выигрывает торги, но отказывается подписывать контракт, обеспечение заявки ему не вернут.

До этого обеспечение заявки нужно было в тех случаях, когда НМЦК превышала 5 млн руб. Запросы котировок под это требование не попадали, потому что в них НМЦК была меньше. Теперь же обеспечение понадобится и в этой процедуре.

Появится независимая гарантия

Читайте также:

Вычислить лучших контрагентов: используем ABC-XYZ-анализ

До 2022 года на обеспечение исполнения контракта (это задаток, который вносит победитель для покрытия возможного ущерба заказчика, если работы будут выполнены некачественно) вместо денег можно было предоставить банковскую гарантию. Ее выдавали лицензированные банки.

Теперь участники могут воспользоваться еще и независимой гарантией от:

• государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ»;
• региональной гарантийной организации;
• Евразийского банка развития — если участник зарегистрирован в государстве, которое является членом Евразийского экономического союза.

Извещение будет единственным документом

Раньше важную информацию о закупке приходилось искать в нескольких файлах, прикрепленных к извещению. Теперь в открытых процедурах извещение будет единственным документом, и все детали — например, описание объекта закупки, требования к содержанию заявки — можно будет найти в нем.

Хранить документы придется по новым правилам: распечатывать извещение с приложениями и каждое вручную визировать реквизитами цифровой подписи.

В закрытых конкурентных процедурах документация останется.

Большинство документов будут электронными

Через специальные формы в ЕИС или на электронной торговой площадке (ЭТП) можно будет заполнить:

• акт приемки товара или работ — для этого понадобится обоюдное согласие сторон на подписание таких актов в электронном виде. Оформить согласие можно будет в личном кабинете;
• односторонний отказ от исполнения контракта;
• жалобу — только если речь об открытых процедурах. Если процедура закрытая, подавать жалобу придется в бумажном виде.

Оставлять жалобы смогут лишь те, кто зарегистрирован в ЕИС, то есть имеют прямое отношение к закупкам. Причем на одно извещение можно будет пожаловаться только один раз. Если жалоба касается предквалификации — например, участник считает, что она не соответствует норме, — пожаловаться он сможет в том случае, если у него самого есть предквалификация. А если нет, жалобу не примут. Эти ограничения помогут бороться с «профессиональными жалобщиками», которые пишут обращения по любому поводу, только бы затянуть подведение итогов.

Теперь, когда участник подает жалобу, к ней автоматически привязывается код той закупки, которую просят проверить. Это ускорит работу контрольных органов.

О том, как идет рассмотрение жалобы, участника будут уведомлять в личном кабинете. А еще он сможет следить за ходом рассмотрения по видеосвязи.

Больше контроля со стороны ЭТП

С нового года торговая площадка, а не заказчик, будет следить за тем, соответствует ли заявка участника требованиям заказчика. Например, заказчик установил запрет на поставку иностранных изделий, а участник как раз указал их. В этом случае оператор ЭТП вернет участнику его заявку.

Площадка будет быстро сообщать участникам об изменениях в закупке, на которую они претендуют. К примеру, если заказчик внесет изменения в извещении, то оператор ЭТП сообщит об этом в течение часа.

Данные участников будут конфиденциальными. Так площадка закрывает поле госзакупок от тех, кто в них не участвует, а значит, необязательно должен располагать специальной информацией.

Еще одна хорошая новость: аккредитация участника закупок на всех площадках после регистрации в ЕИС будет не только автоматической, но и бессрочной. Исключение — площадка «АСТ ГОЗ». Чтобы аккредитоваться на ней, придется подать заявление. Это потому, что там заказы размещают МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, которые не торгуются на общих условиях.

Заключать контракты будут быстрее

С 2022 года на размещение проекта контракта в конкурсах и аукционах у заказчика будет два рабочих дня после публикации итогового протокола закупки. А в запросе котировок — всего три часа.

На то, чтобы подписать проект контракта, у победителя конкурса и аукциона будет пять рабочих дней. А в запросах котировок контракт будут подписывать за один день.

На то, чтобы разместить подписанный контракт в ЕИС и на ЭТП, у заказчика будет два рабочих дня после подписания. В случае с запросом котировок — один день.

Будут шесть общих для всех торгов случаев, когда закупка считается несостоявшейся

Раньше в каждой из конкурентных процедур были свои случаи. Например, только в электронном аукционе их было четыре. Теперь выделили шесть, общих и для конкурса, и для аукциона, и для запроса котировок. Закупка будет считаться несостоявшейся, если:

• подана всего одна заявка;
• только одна заявка допущена;
• не подано ни одной заявки;
• комиссия отклонила все заявки;
• все участники признаны уклонившимися;
• заказчик отказался заключить контракт с единственным участником.